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日志

 
 

科学技术项目管理办法实施细则(试行)  

2008-03-17 16:00:52|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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第一章  总   则

第一条   根据《国家电网公司科技项目管理规定》(国家电网科[2006]560号)和《江西省电力公司科学技术项目管理办法(试行)》(赣电生[2005]85号),制订本实施细则(试行)。

第二条  本实施细则适用于省公司批准立项的科技项目管理,对于在省科学技术厅等有关部门立项、由省公司所属单位主持研究的科技项目,按相应的管理办法实施管理。省公司生产技术部为省公司科技管理部门。

第二章  项目选题

第三条          科技项目分类:

科技项目按三种类别分类:

(一)按照项目资金及技术含量、开发难度、涉及范围、影响程度分为重大、重点和一般科技项目。

1、重大科技项目需满足下列条件之一:国家电网公司重点攻关项目配套研究和重大工程配套关键技术研究;涉及省公司发展建设和生产运营中关键技术,并能够促进技术升级;项目经济效益或社会效益显著,能够实现高新技术成果的应用和产业化;项目经费在500万及以上。

 

2、重点科技项目需满足下列条件之一:未被重大项目所涵盖的关键技术或有推广应用前景的项目;项目经费在100万元及以上、500万元以下。

3、一般科技项目是指:符合省公司科技项目选题要求;省公司建设、生产、经营、管理、信息化建设等方面需要开展技术研究的内容;基层企业开展群众性技术革新、技术创造、小改小革以及合理化建议等项目。

(二)按照项目实施方式分为研究开发和推广应用项目。

(三)按照技术领域分为:交流特高压技术、直流特高压技术、城市电网技术、农村电网技术、大电网分析与控制技术、电网运行管理控制技术、电网自动化、电力电子技术、电网调度技术、电网通信技术、电网信息技术、电力市场及营销技术、先进输电线路技术、规划设计施工技术、环保与节能技术、新材料和新设备、前瞻性及基础性研究、软课题、试验研究基础建设、技术咨询服务、标准化、产业化、群众性创新和其他类。

第四条 省公司科技管理部门每年应根据省公司科技发展规划和电网新技术发展状况,结合江西电网发展实际需要,每年适时发布下一年度科技项目申报指南。各单位在启动项目申请前,应根据省公司发布的项目申报指南,认真组织研究、明确符合本单位发展实际和电网发展状况的研究领域、技术方向以及先进技术的推广应用计划。

第五条   由省公司立项并统一组织的科技项目应符合省公司的发展战略和科技发展规划的总体部署和安排,并具备以下条件之一:

(一) 参与由国网公司组织的重大科技项目;

(二) 为省公司电网建设、生产、经营、重大工程技术和中长期发展服务的带有全局性、方向性的关键技术;

(三)  对省公司发展带有全局性的关键技术的应用理论研究;

(四)  在引进国外关键技术的国产化方面取得重大突破,能为省公司提高生产经营管理水平发挥重要作用;

(五) 在电网生产、建设中涉及安全和提高劳动生产率等亟待解决的重大技术问题,以及先进实用型技术的推广应用、示范工程;

(六)技术先进、成熟、适用,应用对象明确,有广泛的推广应用前景,并可取得较大经济效益或社会效益。

第六条 由省公司立项,所属单位各自完成的科技项目应符合本单位的发展战略和科技发展规划的总体部署和安排,并具备以下条件之一:

(一)由省公司组织参与的重大科技项目;

(二)为本单位建设、生产、经营、信息化建设、重大工程技术和中长期发展服务的带有全局性、方向性的关键技术;

(三)对本单位发展带有全局性的关键技术的应用理论研究;

(四)在引进国外关键技术的国产化方面取得重大突破,能为本单位提高生产经营管理水平发挥重要作用;

(五)本单位电网生产、建设中涉及安全和提高劳动生产率等亟待解决的关键技术问题;

(六)技术先进、成熟、适用,应用对象明确,有广泛的推广应用前景,并可取得明显经济效益或社会效益;

(七)适合本单位的技术革新、先进仪器、技术标准、规程、培训教材等。

 第三章   项目立项

第八条  项目立项包括申请、评审、批准三个基本程序。

第九条  科技项目遵循逐级申请的原则。各单位所属部门均应按行政隶属关系逐级申请科技项目。

第十条  科技项目的申请人应当符合以下基本条件:

(一)符合有关单位科技项目管理有关规定和项目公告中对申请者主体资格等方面的要求;

(二)承担科技项目的负责人原则上应由在职人员担任,一般年龄在58周岁以下,并具有较高的技术水平,对其研究项目涉及领域的国内外技术发展情况,有较全面的了解和较强的研究与开发能力,能保证足够的精力投入(原则上尚有以往科技项目未结题的项目负责人不安排新的项目);

(三)具有完成项目的必备人才条件和技术装备;

(四)具有与项目相关的研究经历和研究积累;

(五)具有完成项目所需的组织管理和协调能力;

(六)具有完成项目的良好信誉度。

第十一条   申请的程序:

1、项目申请单位根据省公司发布的年度科技项目申报指南,于每年7月底前将下一年度拟申报项目填写“国家电网公司科技项目计划简表”(示范格式样本见附件三)在“省公司科技管理系统”上网申报,同时将纸质表经单位领导批准、加盖公章后,报送省公司科技管理部门。

2、省公司科技管理部门组织有关专家对各单位“项目计划简表”申报的项目进行初选,8月上旬将初选上的项目通知项目申请单位。

3、项目申请单位对初选上的项目应填报科技项目建议书(示范格式样本见附件一),重大项目、重点项目申请须附可行性研究报告(示范格式样本见附件二),重大项目申请还须附科技查新报告。项目完成后需申报国家电网公司科技进步奖的一般科技项目在立项时按照重大项目进行管理,即在提交项目建议书的同时提交可行性研究报告。

4、申请单位的科技归口管理部门应按照要求对项目建议书进行审查,并在8月15日前在“省公司科技管理系统”上网申报,同时将纸质建议书及可行性研究报告经单位领导批准、加盖公章后,报送省公司科技管理部门。

5、因特殊原因,上年度未完成的项目所列当年经费未完成,经批准后,可延续下年度使用,但须在下年度重新申报项目费用,并列入下年度费用预算管理。

第十二条  省公司科技管理部门按照预审、专家评审及审核三个阶段对申请项目组织评审。

第十三条  预审工作由省公司科技管理部门负责,对于已经通过预审需补充进行可行性研究的科技项目,由申请单位根据要求编写可行性研究报告,并于8月底提交省公司科技管理部门。

第十四条 专家评审由省公司科技管理部门组织,每年9月上、中旬进行。专家评审应在充分论证的基础上,对每个项目提出明确的、可供决策参考的书面意见和建议(含经费核定)。专家评审小组一般由相关专业的7-11名专家组成。评审工作实行回避制度。

省公司科技管理部门在专家评审后,及时将评审意见反馈给各项目承担单位,项目承担单位应在一周内对需作修改的项目建议书和可行性研究报告修改好,并报省公司科技管理部门,同时登录“省公司科技管理系统”,进行网上填报。

第十五条  省公司科技管理部门在专家评审的基础上,负责编制省公司年度科技项目和经费计划,报省公司科技领导小组批准;在每年10月1日前将下一年度的科技项目计划上报国网公司审批。其中重大科技项目及项目完成后需申报国家电网公司科技进步奖的重点和一般科技项目需提交可行性研究报告和专家评审意见报国网公司审批;重点科技项目提交项目建议书和专家论证结论报国网公司核准;一般科技项目提交项目简表报国网公司核备。省公司每年1 月份下达本年度的科技项目计划。项目承担单位必须严格按照省公司安排的年度科技项目计划执行。

第十六条  经省公司科技领导小组认定,符合以下条件之一的科技项目,实行按工程基本建设“五制”要求管理。

1、项目类别为推广示范类且总金额超过50万元以上;

2、费用来源为技术改造或电网建设资金;

3、列入省公司重大或重点科技项目;

4、项目整体委托非省公司所属单位完成的。

以上项目应按下列程序进行:

1、项目申请单位提交可行性研究报告、初步设计文件、项目概算并由科技主管部门组织审查,分别下达立项批复、初步设计审查批复和项目概算批复。项目初步设计概算超出批准的可行性研究报告总投资的10%,必须调整可行性研究报告。概、预算编制参照省公司基建标准执行。

2、由省公司招投标中心组织项目实施单位、项目监理单位进行设备、仪器仪表招标工作。

3、具有法人资格的项目承担单位为项目法人,其法定代表人亦是项目的法定代表人。

4、由有资质的监理公司担任项目监理,监理费用列入项目概算。

5、项目设计、实施、监理等参加单位要与项目承担单位签定科技项目合同,并明确各方职责。

6、项目实施过程,各参加单位均应加强项目日常管理,严格进度、投资和质量控制。

7、省公司按项目实施进度拨付资金。

8、项目按规定进行项目验收、项目审计和经费决算等基建工程程序。

第十七条  省公司科技项目实行合同管理。合同由项目承担单位与省公司科技管理部门签订。每年在省公司下达年度科技项目计划后一个月内,项目承担单位应将填写好的合同(示范格式样本见附件四)在“省公司科技管理系统”网上报出,同时将纸质合同(一式三份)由项目承担单位法定代表人或授权代理人签字、加盖单位公章(或合同专用章)后送交省公司科技管理部门。

第十八条  由两个以上单位共同承担的项目,合同书中排列第一的承担单位负主要责任。合同中应明确各方职责、研究内容、经费分配方案、提交的成果及争议解决方式等。

第四章   项目实施

第十九条  项目承担单位应完成以下工作:

(一)负责项目执行的具体组织工作,保证人员和设备投入;

(二)严格执行合同,保证合同目标的实现;

(三)按规定的内容和进度组织实施,接受科技管理部门的检查;

(四)按合同规定筹集和使用经费;

(五)按要求向省公司科技管理部门报告项目执行情况;

(六)项目研究结束后,按要求提出总结报告、经费使用及结算情况报告书等材料,接受验收、审计,在需要进行项目成果鉴定时,做好资料和现场测试准备工作。

第二十条  执行科技项目合同的技术人员应按合同规定的工作时间投入研究工作,全时投入者原则上不得在合同期内承接其他任何形式的研究任务。

第二十一条  在项目合同执行过程中,项目承担单位需要对合同书中规定的研究目标、内容、进度、经费、项目负责人等进行调整时,需向省公司科技管理部门提出申请,在得到批准后方可实施。未经批准擅自进行调整的,一经发现,将对承担单位提出警告并限期改正。对擅自调整可能或已经造成合同不能按期完成、合同目标有重大修改而影响成果质量的,将视情况追究承担单位的经济责任,并取消该单位和项目主要负责人1~3年承担科技项目的资格。

第二十二条 项目承担单位应分别于每年6月和12月底在“省公司科技管理系统” 网上报送科技项目执行情况表(示范格式样本见附件五)。科技管理部门将对项目执行情况组织进行检查,并根据项目执行情况和检查结果调整下一年度项目计划。对未严格执行合同和未完成年度目标的项目承担单位,将在省公司范围内通报批评。

第二十三条  项目承担单位必须根据《江西省电力公司科技项目经费财务管理暂行办法》对科技经费实施专项管理,专款专用,规范经费使用行为,建立健全内部控制制度,强化财务监督。同时,应按各科技项目对象设立经费管理台账,确保经费使用严格到位,提高经费使用效益。对因特殊原因所列当年经费未完成,需延续下年度使用的项目经费,应在申报下年度项目计划的同时单独向省公司提出申请。

第二十四条  在项目执行过程中,出现以下情况时,省公司科技管理部门有权终止合同:

(一)针对特定工程进行的项目,工程建设发生重大变化,项目研究内容无法实施或目标无法实现的;

(二)项目承担单位因主观原因致使合同无法正常执行的;

(三)项目延期超过一年仍无法完成的。

第二十五条  若项目承担单位单方面终止合同或因非技术性主观原因造成项目无法完成的,科技管理部门有权追索全部已拨费用,同时项目承担单位承担相应的损失费用。

第二十六条  需要终止的科技项目,在科技管理部门做出终止合同决定后一个月内,项目承担单位对已完成的工作进行总结,提出总结报告,做出经费决算,连同固定资产购置情况和项目阶段性研究成果一并报送省公司科技管理部门和财务部门核批,并将剩余费用上缴。

第二十七条  对于因第二十四条第(二)项和第(三)项规定终止合同的项目承担单位,省公司科技管理部门将视情况取消该单位或项目主要负责人1~3年承担公司科技项目的资格。

第二十八条  项目承担单位在项目立项、实施过程中,存在提供虚假材料、采取不正当手段获取项目承担单位资格、剽窃他人成果,以及其他违纪行为的,视情节给予警告、通报批评、追回科研经费、取消三年内申请项目资格的处罚。

第五章     项目验收

第二十九条  由省公司科技管理部门负责组织各单位科技项目的验收。

第三十条   按合同要求,项目完成后三个月内,项目承担单位应向省公司科技管理部门提出验收申请。按合同规定时间超过三个月仍不具备验收条件的项目,需提出延期验收申请报告。

第三十一条  申请验收的项目,由项目承担单位填报项目验收申请表(示范格式样本见附件六),在“省公司科技管理系统”网上报出,同时将纸质申请表加盖单位公章后与需要提供的验收文件资料一并报送省公司科技管理部门。省公司科技管理部门对验收文件资料初审合格后,下达项目验收通知并确定验收方式。

第三十二条  申请项目验收需要提供以下文件资料:

(一)项目验收申请表(示范格式样本见附件六);

(二)项目技术开发报告,主要包括项目技术原理、试验与计算的方法与结果、项目成果、结论等;

(三)项目执行情况总结报告;

(四)项目经费决算报告(示范格式样本见附件八);

(五)项目固定资产一览表;

(六)项目依托工程建设运行、成果应用及效益分析报告;

(七)如项目内容为设备、装置、产品和软件,原则上需同时提供设计书、使用说明书、检测试验报告、用户使用证明,以及专利申请材料等;

(八)项目查新报告。

第三十三条  项目验收工作可视具体情况,采取现场考察、书面评议、专家会议验收、委托中介机构评估等多种方式进行。需要成立验收小组时,由省公司科技管理部门根据项目对象、内容的具体情况,按照权威性、针对性、代表性、互补性和回避原则,遴选符合要求的项目管理人员、熟悉项目情况和相关技术领域的技术专家、财务人员和审计人员组成,一般为7-11人。

第三十四条  项目验收应根据项目的实施方案及合同的有关考核目标,对项目的完成情况和项目实施的技术路线、关键技术选择、组织方式、协调管理、经费使用,项目取得的成果和主要技术经济指标,项目成果对相关工程建设、产业结构调整的作用和影响,项目产生的经济、社会效益,项目成果的再开发和应用前景等进行全面总结和评价,并形成项目验收意见。

第三十五条  项目验收结果分为:验收通过,结题通过、重新审议和不通过验收。按合同规定按期完成任务、达到合同规定的技术指标、经费使用合法、合理、合规,视为验收通过;由于不可抗拒等因素造成合同无法全部执行的,或完成了合同规定的主要目标,而其它目标无法继续完成的,视为结题通过;由于提供文件资料不详难以判断,或目标任务完成不够,但原因难以确定等导致验收结论争议较大的,视为需要重新审议。

第三十六条  凡具有下列情况之一者,按不通过验收处理。

(一)未达到合同规定的主要技术、经济指标;

(二)提供的验收文件资料不真实或主要的验收文件资料未提供;

(三)项目研究的内容、目标、技术路线等已进行了较大调整,但未曾得到省公司科技管理部门认可;

(四) 项目承担单位在经费管理方面存在违法、违规等行为。

第三十七条  需要重新审议的项目,承担单位在接到整改意见通知三个月内,需再次提出验收申请。第二次仍未通过验收的,则验收结论为“不通过”。没有通过验收的项目承担单位和项目负责人将分别在1-3年内不得承担省公司科技项目。

  专业评估机构进行评估时,评  第三十八条  验收完成后,项目承担单位须将项目验收意见(示范格式样本见附件七)和其他所有验收材料装订成册,报省公司科技管理部门备案,同时将项目验收意见和项目经费决算报告从网上报至“省公司科技管理系统”。

第三十九条  对需申报科技成果的项目,在进行项目验收的同时进行项目鉴定,需鉴定的项目除提供验收需要的文件资料外,应按有关规定补充鉴定所需材料。

第四十条  需进行专利申请的项目,可按国家有关规定申请专利。

第四十一条  通过鉴定的项目应当按照国家和国网公司有关规定,即时进行成果登记,成果登记采用“国家科技成果登记系统(V3.0)”软件,即从网址http://10.1.102.68/xjsh/xjsh-cgdj.htm直接下载“国家科技成果登记系统”(简易板)填报,然后将填报好的数据制成导出文件用E-mail发送至省公司科技管理部门。

第六章    项目后评估

第四十二条  建立科技项目后评估制度。对于国家有关项目、重大科技项目或者投资较大、技术经济价值较高、具有较高推广应用价值的科技项目,原则上在项目完成1-2年内,组织有关专家对项目立项决策的科学性和组织管理的有效性,项目成果的技术创新性、先进适用性和实用化水平,项目的综合效益和影响,推广应用和产业化前景以及后续的改进等进行客观分析研究并做出综合评价。

第四十三条  科技项目后评估工作按照国家科技部《科技评估管理暂行办法》、《科学技术评价办法(试行)》的有关规定和国家电网公司《科技项目后评估实施方案》(附件九)执行。

第四十四条  科技项目后评估由评估单位科技管理部门组织的专家小组(或委托的评估机构)和被评估项目成果的使用者各方共同参与完成。

后评估工作参与者要遵循客观、公正和科学的原则,在调研和分析的基础上独立地得出评估结论,并严格遵守国家和公司各项保密规定,保守被评估项目的技术秘密和商业秘密。

第四十五条  科技管理部门根据项目后评估对象、内容和需求的不同,按照权威性、针对性、代表性、互补性和回避原则,遴选符合要求的评估专家5~9人,组成专家小组,设组长一名。评估专家应符合下列条件:

(一)具有良好的科学道德和职业道德,能够客观、公正、实事求是提出评估意见;

(二)具有高级技术或经济职称,熟悉评估项目所在领域或行业科技经济发展状况,掌握技术、经济、市场、产业政策等方面的情况,了解科技活动的特点与规律,在本领域或行业内具有较高的权威性;

(三)具有多年科研生产的实践经验或管理经验;

(四)具有较宽的知识面和较深的专业知识,有较敏锐的洞察力和较强的分析判断能力。

第四十六条  委托专业评估机构进行评估时,评估单位科技管理部门应对评估工作提出明确的要求,并与受托方签订书面合同或任务书,合同条款和评估机构的遴选条件参见国家科技部《科技评估管理暂行办法》。

第四十七条  被评估项目的完成单位要积极配合评估小组或机构的评估工作。首先完成自评估,并提供以下资料 :

(一)提供完整的科技项目资料,并对所提供的资料的真实性合法性承担法律责任;

(二)自评估报告(示范格式样本详见附件十);

(三)项目立项资料(可行性报告、项目合同等);

(四)研究报告或技术报告;

(五)经费决算报告和审计报告;

(六)技术评价证明(包括鉴定报告、查新报告、验收报告等),应用证明或测试报告,效益证明等;

(七)发表论文、奖励证书、知识产权证书等的复印件;

(八)成果使用情况报告(项目验收完成至后评估期间应用情况);

(九)后评估主管部门要求的其它资料。

第四十八条  省公司科技管理部门负责对被评估项目的资料进行形式审查,并根据评估需要,通知项目承担单位提供进一步的资料或进行答疑。

第四十九条 后评估参与各方可以采取现场调查、专家咨询、答疑和审议、数据库检索等方式,获取评估所需的信息资料,进行定性分析和综合评价,形成评估报告,提交委托单位科技管理部门。

第五十条  科技项目后评估内容分为技术价值、综合效益、组织管理和人才培养等四个方面指标,由参加评估的人员分别按评估指标打分并按权重平均后得到评估最终分。

第五十一条  省公司科技管理部门应将项目后评估结论在一定范围内公示,听取各方的意见。对后评估结论有重大异议的项目,科技管理部门应根据需要组织对后评估进行审查或重新后评估。

第五十二条 专家经评估后认为确实攻克了关键技术,具有很高经济效益,对提高电网安全稳定经济运行水平和企业经营管理水平有重大推动作用的项目,省公司科技管理部门在项目的滚动、后续申请、成果推广等方面要予以优先考虑。

第七章    项目知识产权管理

第五十三条  在项目执行过程中,项目承担单位应当切实加强科技项目的知识产权管理,维护企业的合法权益。要根据相关领域知识产权的发展动态,及时调整研究策略和措施。

第五十四条  由省公司立项的科技项目所产生的成果及其知识产权归省公司所有。

第五十五条  项目中涉及国家秘密及国网、省公司秘密的科技成果,按照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《科学技术保密规定》等法律法规和公司保密规定等有关规定执行。

第五十六条  开发人员和其他了解、接触技术秘密内容的有关人员依照合同规定对项目开发形成的技术秘密承担保密义务。公司拥有知识产权的成果,在保密期内,未经允许,不得利用论文、期刊、书籍、交流等形式擅自披露其核心技术。

第五十七条  公司科技项目形成的论文及专著应当标注“XXX单位科技项目”字样。著作权的归属和使用按照《中华人民共和国著作权法》的规定执行。

第五十八条  承担省公司立项的科技项目开发人员因工作变动离开公司和因离退休离开工作岗位的,在科技合同约定期限内不得从事与该项目相同的科技开发和经营活动,项目承担单位应与研究人员签订保密协议。

第五十九条  对不履行保护项目研究成果知识产权义务或履行不当,造成重大损失的,依法追究项目承担单位和主要责任人的责任。

第八章  附则

第六十条  本实施细则由江西省电力公司生产技术部负责解释。

第六十一条   本实施细则自发布之日起试行。

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